“学校旁边的彩票销售点终于搬家了！” 5月初，北京市检察院第一分院第七检察部检察官庞涛在一所学校附近进行“回望”，欣喜地发现校园周边发生了明显变化。
根据未成年人保护法“学校、幼儿园周围不得设立彩票销售网点”的规定，北京市检察院通过公益诉讼履行职责，迄今已推动近百起彩票销售网点移至学校200米以内。此外，不仅为孩子们创造了更加清晰的校园周边环境，也真正“激活”并落实了这一规定。
小彩票暗藏大隐患
2021年6月1日，修订后的《未成年人保护法》正式实施，北京市检察院随后开展了一系列聚焦未成年人公共利益保护的专项行动。与其他专项行动相比，2022年底启动的校园周边彩票网点公益诉讼专项行动有所不同，因为有数字检察官的“加持”。
今年5月，北京市检察院第一分院检察人员利用大数据模型对校园周边彩票销售网点进行排查并进行现场走访。
原来，北京市检察院联合相关企业开发了校园周边彩票销售网点大数据法律监管模型，通过模型数据碰撞，发现200多条线索表明北京中小学、幼儿园周边存在彩票销售网点。
这些线索的数据过滤是否准确？实地考察更有说服力。
“距离太近了，有的网点几乎就在校门旁边！不需要用仪器测量，一看就知道，孩子放学后买彩票很方便。”庞涛向记者回忆了前期实地考察的感受。
为了更准确地找到这些分布在校园各处的彩票网点，北京市检察院一分院办案小组利用大数据线上排查寻找监管线索、线下走访调查、并对行政部门数据进行统计。经过碰撞比对，最终确认非法彩票销售网点近300个。
“在学生上下学的必经之路上开设如此多的彩票销售网点，这是一个亟待解决的公益问题。”庞涛说。
为什么这是一个公益问题？庞涛表示，检察机关在调查过程中发现，未成年人购买彩票可能产生三个负面影响：一是经济影响。由于未成年人没有经济收入来源，购买彩票往往要花父母的钱；家长知道后，有时会认为孩子未经家长许可购买彩票是无效行为，要求退款。但从民法的角度来看，父母是否可以要求返还这笔钱存在争议；其次是心理上的影响。购买彩票可能会引诱未成年人。产生赌博心态，甚至沉迷其中，也不利于未成年人形成健康的金钱观、价值观。他们过于依赖运气而忽视了劳动的价值。最后，还有社会影响。未成年人可能因为心智不成熟而对彩票感兴趣。对彩票的性质和中奖概率存在误解，容易受到周围环境的影响而盲目购买。尤其是校园周边销售彩票时，很容易引起同学之间的攀比和跟风。
2023年初，北京市检察院第一分院开始立案侦查。法院查明地点并调取相关证据后，向负有行政责任的彩票管理机构发出起诉意见。
事实上，在沟通咨询过程中，我们了解到，体育彩票管理中心一直高度重视向未成年人出售彩票问题，对收到的投诉也进行了认真、及时的处理。然而，他们在执法过程中确实遇到了一些困难。庞涛告诉记者，困难主要体现在，《未成年人保护法》没有明确规定“校园周边多远不得设立彩票销售网点”的问题。相关规范性文件标准混乱、不一致。实践中，不少彩票销售网点往往不认可相关规定，抵触情绪较强，工作阻力较大。
标准不明确造成执法司法困难
校园周边设立的彩票销售网点缺乏明确的距离标准。这一问题不仅造成行政机关执法困难，也使得检察建议缺乏足够的监督刚性。
“我还记得2022年，我恰巧参加了新修订的《北京市未成年人保护条例》（以下简称新《条例》）的立法论证。虽然当时的主要提案是关于监护权和监护权的立法提案。未成年人监管方面，由于彩票相关公益诉讼案件的持续办理，所以我一直特别关注这方面的修订动向。”庞涛回忆说，当时他特别希望新的《条例》能够在这个问题上做出更详细的规定，以便于解决实际问题。
2023年6月1日起实施新《条例》。第二十九条规定：“学校、幼儿园周围一定范围内不得设立酒类、彩票销售网点。具体范围由市商务、民政、体育等部门规定并确定。公告。 “这一规定比未成年人保护法的规定更加具体，授权主管部门研究制定具体范围标准。办案组立即将新《条例》的要求写入检察建议，彩票管理机构很快回复受理函，表示将认真研究实施新《条例》。
然而，一个新的问题很快就出现了：距离标准到底应该有多远？ 50米、100米还是200米或更远？距离标准何时讨论并颁布？新的《条例》什么时候才能真正生效呢？在办案团队看来，距离最终目标的实现还有“最后一公里”。要继续推动有关管理部门尽快制定符合首都实际距离的距离标准，推动彩票销售网点尽快整顿。由此，办案组与彩票管理机构之间紧张地进行了沟通协调。
2023年11月，新《条例》发布不到半年，彩票管理机构就制定了具体的距离标准。校园周围200米范围内不得设立彩票销售网点，并规定了详细的计量方法。新规定将于2024年1月实施，1月1日起实施。
打通新规，落实“最后一公里”
要真正实现让彩票远离未成年人的目标，需要多方的配合。
检察机关和行政机关要密切配合，充分发挥公益诉讼的监督作用和协同作用，共同推动新规定尽快生效，净化校园周边环境。
“有商家指出，其他一些省市将距离标准定为50米、100米，为何北京将距离标准定为200米？”今年春节前夕，庞涛受邀来到彩票管理机构，为全市校园周边彩票销售网点的商户进行讲解。新规定，着力消除大家的思想顾虑。他具体解释说，该标准是根据北京实际情况制定的，200米范围与首都未成年人保护发展水平和先仁区优标准的要求相适应。 “其实，清理整顿非法网点并不是限制彩票行业的发展，相反，是为了彩票行业的健康可持续发展。毕竟，我们都是为了彩票行业的健康成长。”另外，大家也不用担心提前终止合同、搬出等后果问题，民法等制度的情况变化可以免除大家的提前责任。终止。”庞涛当天也回应了商家的经营担忧。
目前，清理整顿工作正在按计划有序推进，预计年内北京将完成所有非法彩票销售网点的整治工作。届时，北京校区周边所有彩票销售网点的增量和存量将按规定运营。
办案组很高兴看到彩票销售网点搬离学校，但这并不是他们行动的结束。
“检察公益诉讼只是净化校园社会环境的一方面，其他各方也必须朝这个方向努力，特别是家长，一定要以身作则，充分履行监护责任，不要带孩子去买东西。”彩票来刮奖。”庞涛表示，据统计，购买彩票的未成年人大部分是16岁、17岁的儿童，如果彩票销售网点不仔细核对他们的身份证，将很难直接识别他们是否为未成年人。与接近18岁的未成年人购买彩票相比，家长带未成年人到彩票销售网点购买彩票的现象更为普遍。下一步，检察机关将通过法制进学校等多种渠道，让更多家长和孩子充分认识未成年人购买彩票的危害，督促家长更好履行监护责任，持续促进家庭和谐。学校、社会、互联网、政府、司法“六大保障”形成合力，取得长远成效。
（检察日报简明）返回搜狐查看更多
