“原来学校旁边的彩票销售点终于搬家了！”近日，北京市检察院第一分院检察官在检查校园周边彩票网点公益诉讼清理整顿情况时欣喜地发现。检察机关继续通过公益诉讼，推动有关方面结合北京实际情况制定校园周边彩票网点设置标准。 —— 校园周边200米范围内不得设立彩票销售网点。此前，校园内分布着近300个彩票网点。目前，已有近百户家庭搬离学校200米范围内。目前，清理整顿工作正在按计划有序推进，预计今年年底前，全市所有违法网点将得到整改。
校园周围有近300个彩票网点。学生离开校园就可以购买彩票，隐藏着重大隐患。
2021年6月1日，《未成年人保护法》修改后实施。新修订的《未成年人保护法》重点解决社会关注的未成年人监护不到位、学生欺凌、未成年人性侵、未成年人沉迷网络等问题。它还首次规定“学校、幼儿园周围不得设置手机”。烟、酒和彩票销售网点。”为了实施
《未成年人保护法》，开展了一系列聚焦未成年人公益保护的小专项行动，例如爱国主义教育基地向未成年人免费开放等。
与以往小规模专项行动开展的检察公益诉讼相比，2022年底启动的校园周边彩票网点公益诉讼将更多受益于数字化检察权这一新品质的赋能。北京市检察院会同相关企业开发校园周边彩票网点大数据法律监管模式。通过模型数据筛选发现，北京中小学、幼儿园周边有200多个彩票销售网点。
对于这些公益诉讼案件线索的数据筛选是否准确，检察官进行了现场调查。 “这么近啊！连仪器都不需要测量，一看就知道，孩子们出了校门就可以轻松买彩票了。”北京市检察院第一分院检察官庞涛介绍，他前期现场走访时的感受是，他发现有的网点几乎就在校门旁边，校园旁边就有彩票网点。如果孩子失学，他们也可以轻松便捷地获得彩票。
为了更精准地找到这些分布在校园各处的彩票网点，检察机关在“网上大数据排查锁定监管线索+线下实地调查”的基础上，与行政部门的统计数据进行碰撞比对，查处了近300个违法行为。最终确定了销售点。这已成为亟待解决的公益问题。
为什么未成年人买彩票是公益问题？检察机关在调查中发现，未成年人购买彩票可能产生三个方面的负面影响和不利风险：一是经济影响。未成年人没有经济来源，很容易给家庭造成经济压力和风险。有些孩子沉迷于买彩票。买彩票常常要花掉父母很多钱。家长知道后，有时会认为孩子未经家长许可购买彩票是无效行为，要求退款。但从民法的角度来看，家长是否可以要求退还这笔钱存在争议；其次，更重要的是心理影响。彩票对未成年人的心理影响主要表现在可能诱发其产生赌博心理和成瘾。同时也不利于他们形成健康的金钱观、价值观。他们太看重金钱，依赖运气而忽视努力。价值，这就是为什么无论孩子单独购买还是父母携带都是不合适的；最后是社会影响。未成年人由于心智不成熟，可能对彩票的性质和概率存在误解，容易受到周围人的影响。由于环境的影响而盲目购买，尤其是校园周边的彩票销售，很容易引起同学之间的攀比和跟风。
校园周边多远可以设立彩票销售网点？标准不明确造成执法司法困难
公益损害认定后，北京市检察院第一分院于2023年初迅速展开侦查。在准确锁定地点、固定证据后，2023年上半年，一张《公益诉讼诉前检察建议书》的纸条被交付彩票管理中心负有行政责任。
“事实上，在沟通咨询过程中，我们看到体育彩票管理中心一直高度重视未成年人售彩问题，对收到的投诉也进行了认真、及时的处理。不过，他们也遇到了一些问题。”执法上存在一些困难。”庞涛说。
庞涛发现，这些困难主要体现在，对于校园周边多远的范围内不允许设立彩票销售网点，缺乏非常明确的规定。《未成年人保护法》 这个不清楚。过去多为规范性文件，法律效力较低。标准复杂且不一致。特别是，很多标准并不是强制性的，或者是用来规范烟酒销售网点的距离，而彩票网点只能作为参考。在实际操作中，很多彩票网点往往不认可，抵抗力较强，因此工作阻力也会较大。
校园周边的彩票销售网点缺乏非常明确的距离标准。这一问题不仅使行政机关的执行过程变得困难，也使公益诉讼的诉前检察建议缺乏足够的监督刚性。当然，公益诉讼不仅仅是监督。目标是与行政机构共同努力，实现双赢。遇到实际问题，大家都想办法，解决办法总是比困难多。这是庞涛处理公益诉讼案件的经验。 “我还记得2022年，我恰巧参加了《北京市未成年人保护条例》新版的立法论证。虽然当时的主要提案是关于未成年人监护和监督的立法建议，但由于彩票公开的持续进行，利益诉讼案件，这方面的修订趋势没有变化，他们都特别关注。”庞涛回忆，当时他特别希望新版条例能在这个问题上有更详细的规定，以便于解决实际问题。
2023年6月1日，新修订的《北京市未成年人保护条例》生效。新规定第二十九条规定，学校、幼儿园周边一定范围内不得设立彩票销售网点。具体范围由民政、体育等部门确定并公布。该条例的规定比不受保护的法律的规定更进了一步，授权主管部门研究制定具体的范围标准，从而为解决实际问题创造了条件。办案组也迅速将新规定的要求写入检察建议，彩票管理中心也迅速回复受理函，表示将认真学习贯彻新规定。
然而，一个新的问题很快就出现了：距离标准到底应该有多远？ 50米、100米还是200米或更远？距离标准何时讨论并颁布？新的非保险规定何时真正生效？在办案团队看来，距离最终目标的实现还有“最后一公里”。
对于出现的问题，一方面，检察机关认为行政机关有决心、有专业能力制定符合首都实际的距离设定标准。另一方面，他们也需要体育彩票和福利彩票两个管理中心能够尽快投入工作。讨论并达成共识。检察机关认为，要实现公益诉讼案件高质量办理，必须打通这最后一公里。否则，孩子和家长就很难有真正的获得感和幸福感。为此，办案组多次联系两管理中心，紧锣密鼓地开展沟通协调工作。
2023年11月，条例颁布不到半年，彩票管理中心高效制定了具体范围标准——，校园周边200米范围内不得设置彩票销售网点，并规定了详细的测量方法。新规定将于2024年1月1日起实施，从而真正将无保规定落地。 “太好了！功夫不负有心人，因为检察院和行政机关的目标是一致的，都希望最大程度地保护首都未成年人的合法权益，200米的范围标准也体现了好区、好首都的要求。”
清理校园周边200米范围内非法彩票销售网点
2024年春节前夕，检察官庞涛受邀来到彩票管理中心，向全市校园周边彩票网点商户讲解新规，努力化解大家的思想顾虑。
有商家提出，其他省市的距离标准是50米或100米，但北京为何将距离标准定为200米呢？对此，检察官庞涛对《规定》第一条进行了解释，特别强调，标准应根据北京市实际情况制定，200米范围与首都无保障岗位发展水平相一致。以及区第一优标准的要求。 “其实，清理整顿非法网点并不是对彩票行业发展的限制，相反，是为了彩票行业的健康可持续发展。毕竟，我们都是为了孩子们！另外，大家也不用担心提前解除合同搬出会对房屋造成损害，民法中的违约、情势变更等制度可以免除大家提前解除合同的责任，所以就有了。不用太担心。”
“原来学校旁边的彩票销售点终于搬家了！”近日，北京市检察院第一分院第七检察部检察官欣喜地发现了校园周边彩票网点公益诉讼清理整顿成果。通过检察公益诉讼，目前北京近百家彩票销售网点已搬离学校200米。
目前，清理整顿工作正在按计划有序推进。预计今年年底前，全市所有违法网点将被整改。届时，北京校区周边所有彩票销售网点的增量和存量将最终实现合规运营。
据统计，购买彩票的未成年人大部分是16岁、17岁的儿童，如果彩票网点不仔细核对他们的身份证，可能很难直接识别他们是否为未成年人。与接近18岁的未成年人购买彩票相比，十岁左右的未成年人往往被父母带到彩票网点购买彩票。这种现象比较普遍。因此，下一步，检察机关将继续通过走进学校、家长学校等多种渠道和方式进行普法，让更多家长和孩子充分认识未成年人购买彩票的危害，督促家长更好地履行法律责任。他们的监护责任。
通讯员庞涛
文/北京青年报记者戴有庆
编辑/朱伟返回搜狐查看更多
